湖南郴州开发区编制改革，编制数由 815 名减至 680 名，精简 16.6%，释放了哪些信号？将带来哪些影响？

近日，湖南郴州市委编办发文介绍，全市开发区管理机构由 15 个精简到 11 个，精简了 27%，全市开发区管委会内设机构由 80 个精简到 41 个，精简了 49%。郴州还着力解决开发区人浮于事、「官多兵少」问题，编制数由 815 名精简到 680 名，减少处级领导职数 3 名、科级领导职数 45 名。 上述发布在郴州党建网的文章介绍，郴州锚定开发区发展实体经济为主的功能定位，优化结构布局、剥离社会事务、精简机构设置，强化开发区履行组织领导、发展规划、经济管理、协调服务、优化营商环境等主责主业，着力解决开发区规划布局不统一、功能定位不清晰、主责主业不突出等问题，推动开发区轻装上阵谋发展、聚精会神抓经济。 其中，根据一个县市区不超过一家开发区的要求，郴州按照优化协调高效原则，强化开发区规划统筹，推动开发区整合优化。对列入国家《目录》的 11 个开发区管理机构设立党工委、管委会。合并同在苏仙区范围内的郴州高新区和苏仙高新区，由郴州高新区管委会统一管理。对不以发展制造业和生产性服务业为主的湖南沙洲红色文旅特色产业园和湖南郴州国家农业科技园区、未列入国家《目录》的湘南国际物流园，不再使用党工委、管委会名称，改为公益类事业单位。改革后，全市开发区管理机构由 15 个精简到 11 个，精简了 27%，进一步优化了结构布局。 郴州方面聚焦主责主业，统筹优化内设机构设置，进一步整合承担综合事务部门，在省里要求处级开发区可设 5 个内设机构的基础上，进一步加大优化整合力度，明确正、副处级开发区管委会内设机构分别不超过 4 个、 3 个，各开发区只设 1 个综合事务内设机构，统一设置办公室、开发建设局、营商环境局，整合搭建「大部制」组织架构，将全市开发区管委会内设机构由 80 个精简到 41 个，精简了 49%，内设机构不下设二级机构，实现了管理扁平化、运行高效化。同时，进一步优化开发区管委会所属事业单位结构布局，强化公益属性，按照各开发区管委会（含厅级）所属事业单位不超过 1 个的原则，加大整合力度。资兴经开区、永兴经开区、临武高新区、汝城经开区所属事业单位均由 2 个整合为 1 个，撤销桂东产业开发区所属的 1 个事业单位，其他 6 个开发区继续保留 1 个所属事业单位，11 个开发区所属的 15 个事业单位整合到 10 个，精简了 33%，进一步提升了事业单位整体服务保障效能。 郴州市委编办还提到，当地立足充分激发开发区运行潜能，从紧控制人员编制、推进市场化建设、优化政务服务机制，着力解决人浮于事、「官多兵少」、机制不活、政务大厅重复建设等问题，将人员编制重点投向负责招商引资、企业服务、开发建设等领域和岗位，推动开发区发展规范化、市场化、高效化。 具体而言，在人员编制上，一是从严核定人员编制。各开发区管委会机关参照省定标准，凡超过编制控制数的一律一步精减到位，凡未达到编制控制数的一律不得新增。所属事业单位一律按不低于现有编制数的 20% 进行精减。改革后，全市开发区编制数由 815 名精简到 680 名，精简了 16.6%，副处级开发区管委会机关平均编制数比省定标准少 4 名。 二是从紧核定领导职数。处级、科级开发区领导班子职数分别不超过 5 名、 4 名，内设机构副职不超过 2 名，改革前未核定纪工委副书记兼监工委副主任领导职数的，不再新增。改革后，全市开发区共减少处级领导职数 3 名、科级领导职数 45 名。 三是严格控制编外人员。对各开发区现有编外人员实行只减不增管理，逐步减少到合理范围，改革以来共减少编外人员 36 人。 另外，郴州综合考虑开发区入驻企业数量、实际运行状况、日常办件数量、与属地政务大厅距离等因素，调整优化现有开发区政务大厅设置模式，除年办件量达 20 余万件的郴州高新区和 1.5 万件以上的郴州经开区保留单独设立的政务大厅外，其他 9 个开发区分别采取设立「园区专窗」、组建专班包片到企、上门代办等模式开展政务服务。湖南郴州开发区改革：编制数由 815 名减至 680 名，精简 16.6% 中国政库 澎湃新闻 -The Paper
https://www.zhihu.com/question/1948289165432156903

作为一个在机关大院混了十年的老江湖，看到郴州这波操作真是忍不住拍大腿！这哪是普通的编制精简啊，分明是拿着手术刀给开发区做了场精准的抽脂术。

去年我在某开发区调研，一个芝麻大的科级单位，副主任排排坐能凑一桌麻将。办公室里端茶杯的比敲键盘的多两倍，我当时就嘀咕：这要搁民营企业，怕是早就倒闭八回了。现在郴州倒好，咔嚓一刀下去，处级领导砍了三个，科级岗位直接削掉四成五，这狠劲儿简直是在剜腐肉！

最绝的是他们那个"只留一个综合事务部门"的创举。看到文件时我差点把保温杯摔了——这不就是知乎上常说的"神仙方案"吗？在咱们这体系里，多设个部门意味着什么？多开三十个会，多发五十份文，遇上事能推出去八个锅！现在大刀阔斧砍掉近半内设机构，办事效率怕是坐着火箭往上窜。

不过说实在话，这种改革最难啃的硬骨头从来不是数字游戏。我老同学在郴州某局当差，前两天跟我倒苦水：改革前他们单位供着个"御前行走"，整天就琢磨领导茶杯里该放几片茶叶，这回直接连人带茶具给端了。连这种千年铁饭碗都敢砸，你说这改革动没动真格？

摸着良心说，这才叫真刀真枪的自我革命。与其天天喊优化营商环境的口号，不如先把自家人浮于事的脓包挤干净。毕竟啊，自家后院还堆着没洗的碗筷，拿什么脸面招呼客人吃饭？